政 府 工 作 报 告

--在沙湾乡第十五届代表大会第一次会议上

易  茂

各位代表：

现在，我代表沙湾乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位人大代表提出宝贵意见和建议。

过去五年工作回顾

乡十四届人大一次会议以来，已历时五年。这五年，我乡在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，在乡政协的协调配合下，全面贯彻党的十八大及全会精神和习近平总书记重要讲话精神，以产业结构调整、“美丽乡村”建设、扶贫攻坚、平安创建等具体工作为切入点，以农民增收、农业增产、经济增长、社会进步、持续发展为奋斗目标，团结带领全乡广大干部群众求真务实，开拓创新，狠抓落实，使乡域内经济建设、基础设施有了明显改善，群众收入、生活水平有了较大提高，教育、科技、卫生、环境保护等各项社会事业有了很大进步，全乡呈现出社会稳定、人居和谐、经济快速发展的良好局面。五年来，我乡先后被评为怀化市综治维稳先进单位、怀化市安全生产先进单位、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐农村工作先进单位、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐反腐倡廉建设先进单位、bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐碧水青山蓝天工程先进单位，连续几年被评为bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐综合绩效考核先进单位。

一、狠抓产业发展，经济建设稳步推进

坚持以“抓经济促发展，抓发展惠民生”的工作思路，以项目建设和招商引资为突破，充分利用沙湾独特资源和交通优势，将项目建设抓实、抓牢，抓出成效，推动了乡域经济又好又快的发展。

柑橘花卉产业稳步发展，我乡立足实际，进一步抓好橘柚、花卉两大主导产业的发展，通过采取“专业合作社+基地+农户”生产经营方式，推行“土地流转+连片开发+大户承包+规模经营”模式，为群众增加了创收渠道和就业岗位。创新发展了柑桔产业，改变传统的栽培模式，在健康、溪口、寨头等村创建标准示范园，措施上实行三挂一种，技术上要求实行生草栽培、统防统治、园区道路硬化和自动排灌，并积极推广柑桔标准园建设项目，改善基础条件，提升栽培水平，极大地促进了柑橘产业的发展，现全乡共有柑桔栽种面积1.6万亩，年产量达3万余吨，实现年产值近5000万元，2015年争取到健康村获农业系统产业扶持项目资金100万元，为柑橘产业发展注入活力；花卉苗木产业也已初具规模，通过土地流转等形式，逐步形成了花卉产业区域布局，建立了总投资为500万元的花卉苗木基地，项目占地500亩，种植面积达7000余亩，年产苗木8000万株，品种由20多个发展到100多个，年产值超过1.5亿元。

旅游新兴产业初步兴起，我乡利用独特的生态资源，充分做好了以花卉为特色的乡村旅游文章，重点打造了老屋背花海项目。该项目投资500万元，一期规划了园区面积300亩，建设内容主要为花海主园区、文化墙、大门广场等基础设施和花卉购置等；二期建设了沿江吊脚楼、花海主题酒店、各休闲配套设施、房屋改造、夜景亮化等。老屋背花海于2016年7月16日正式开园，开园当时门票收入达到10万元。通过旅游产业拉动，当地农家乐、农产品销售等十分火爆，村民致富路子拓宽，增收效果明显。

二、坚持以人为本，群众幸福指数提高

我乡始终把民生工作放到各项工作的首要位置来抓，在搞好经济建设的同时，本着执政为民、以人为本的态度，大力发展民生事业。

扶贫攻坚稳步推进。近年来，全乡共投入扶贫各项资金近40万元，其中落实扶贫专项资金30万元，完成市委、市政府分配的脱贫人口任务，实施脱贫人口216户757人，目前2014、2015年产业扶贫到户验收工作全部完成，精准扶贫资金均已打卡到户到人；落实贫困村产业项目和基础设施建设扶贫资金50万元。贫困村樱桃溪村2015年柚子园品改100亩已基本完成，2016年的百亩水晶杨梅园已经开工建设，预计2016年底完成，此项目预计可使农民年均增收一千元，结合“一事一议”项目，完成了樱桃溪村部至乡敬老院村级道路扩建，升子岩村道路改扩建工程和养鸡项目已完成。为全乡建档立卡贫困家庭中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭申请了雨露计划，并通过审核21人，每人每年将得到2000元助学补助，针对经济困难的有在读的中、小学生扶贫户家庭7户，每户给予1000元的助学补助。

项目建设成效显着。抓项目就是促发展。一是完成了《集镇总体规划》，为加快推进城乡一体化进程制订蓝图、吹响了号角。二是投资1900多万元完成了老屋背、沙湾、石修、溪口等3个村4700余亩的土地综合整理项目和土地增减挂钩项目。三是完成了全乡水利建设规划和水利普查工作，重点抓好水库除险加固和渠道防渗防漏项目；自2012年以来，共投资2000多万元，完成了10座上型水库的除险加固；2015年投资700多万元完成了全乡小农水项目、投资500多万元完成了寨头水厂和石修水厂建设，解决了近一万人的饮水困难问题。四是完成乡、村级交通路网建设，投资200万元，改造了乡集镇2条近一公里主干道，完善了排水设施，并实施了“三线下地”工程；投资300多万元改造客货运码头及客运渡船；通过财政“一事一议”奖补项目、电站后期扶持项目和交通局项目，新建和改造组级道路5条共12公里，4座桥梁，并在老屋背村等对河各村开通农村公交线路，经多次汇报，2016年争取到沙湾渡改桥项目纳入市党代会市委书记工作报告，计划5年内实施项目，从根本上解决村民出行难问题。五是投资100多万元完成中心小学合格化建设，投资200万元实施了学校教师公共租赁房项目，开始启动标准化幼儿园建设。六是投资300万元建设乡政府公共租赁房，现主体已完工。七是投资50余万元建成了乡垃圾焚烧站、腐烂柑桔回收填埋站和20多座垃圾回收池，2016年争取到环保局垃圾处理场示范点项目，引进80万元的先进垃圾处理设备，今年前可进场施工。八是全面完成安江电站移民安置工作，确保了2012年10月实现第一台机组发电。九是实现全乡农电网改造全覆盖。投入了120万元，完成月亮村、老屋背村农网改造升级工程，解决了4000多人的用电安全的问题。

     基础设施不断完善。为解决集镇道路破损不堪、影响群众出行的问题，于2015年投资120万元实施了集镇道路改造工程，将沙湾小学至乡政府大门口长500米、面积近4000㎡的道路进行了重新硬化；为解决干部职工住宿条件落后、生活不便的问题，我乡共投资300万元修建干部公租房，共50套，总面积为2200平方米，该工程于2015年6月开工，现已竣工，并投入使用；为使全乡群众能够用上干净、卫生的自来水，我乡投资120万元，在石修村修建自来水厂，保证自来水能够通到家家户户，解决了该村2500余人用水难的问题；联合健康、寨头、平原等村，修建寨头水厂，解决了近7000人的饮水问题；为保证群众出行方便，在多方努力下，已开通对河四个村的农村公交线路，解决了群众出行难的问题；为保护群众财产安全、减少交通安全隐患，在光华至寨头公路沿线安装了一批监控设备，超额完成了上级分配的监控任务；2014年6月我乡投入30万元修整便民大厅，设立民政、劳动保障、国土、计生、农机、党群6个便民窗口，群众办事由繁到简，让群众不跑“冤枉路”，拉近了同群众的距离；针对群众反映强烈的道路破损问题，筹资20万元对S222省道至小学门口1.2公里的坑洼道路进行了油补，消除了道路交通安全隐患；拆除原农技站所在地破旧危房，并原地新建了一个1600平方米社会停车场，目前已经全部实现硬化，并规划出停车标线，安排了专门人员，引导社会车辆进场摆放，有效缓解了沙湾集镇长期存在的赶集日车辆拥堵问题；硬化了下街至电管站门口的一段公共通道，方便了对河群众来街上赶集；在码头、下街至停车坪路段新增路灯20盏，完成集镇的亮化全覆盖。

环境卫生条件不断改善。始终坚持“秀美、宜居”的工作思路，以打造“美丽乡村、幸福沙湾”为目标，扎实开展农村环境卫生整治工作。2015年，全乡共投入3万元，配备保洁员14名；租用垃圾清运车2台，每天清运垃圾10余方，组织干部职工定期清扫集镇道路卫生，共清理顽固垃圾堆、垃圾死角8处，并在全乡各要线道路口及道路沿线设置警示标志，杜绝垃圾乱倒乱扔现象。此外，还成立了环境卫生整治小组，定期对全乡14个村的环境卫生进行督查。工作开展初期，由于我乡主动出击，克服困难，人力、物力、财力及时到位，确保了阶段任务的全面胜利，为全乡群众提供了一个干净、整洁、舒适的生产、生活环境。

社会保障深入人心。制订低保、扶贫评议制度，成立评议小组，严格实行“四议两公开”，让真正符合低保和适合扶贫的对象，享受到国家惠民政策的温暖。每年发放低保、五保资金120万余元，优抚资金 60 多万元，受益群众达2500余人；完成培训就业任务，新增农村劳动力转移就业人员281人。完成农村养老保险基金征缴工作，共缴纳新型农村养老保险金1118320元，参保人数10167人，完成比例84%；完成了农村养老保险卡的发放工作。

三、狠抓社会管理，社会事业协调发展

我乡在做好经济建设的同时，也十分注重社会事业的发展，实现了人口计生、信访、综治维稳、安全生产等各项工作的平衡协调发展。    

计生工作。落实国家优生优育的计划生育政策，提供优质的计生服务，始终坚持以控制人口数量、稳定低生育水平为目标，全面落实计生奖励扶助政策，奖励扶助资金100%发放到位；继续加大社会抚养费征收力度；对育龄妇女免费开展孕前优生健康检查和有偿孕检措施；切实抓好宣传教育，做好优质服务，让对象切实了解计生政策，感受到计生温暖。通过乡村两级干部通力协作，2012年顺利摘掉了计生黄牌，2013年我乡计生进入一类乡镇行列，获得bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐计生工作先进单位。

综治维稳工作。五年来，全乡没有发生一起产生重大影响的群体性事件和规模赴市、赴省进京集访事件;大力开展“法律宣传乡村行”等法制宣传活动，积极宣传人民调解、法律援助、公正服务、社区矫正等贴近农村实际、与村民利益相关的法律法规知识。

安全生产工作。不断强化各行各业的安全生产检查工作，及时将安全隐患消除在萌芽状态，五年来没有发生一起安全责任事故。

今后五年工作打算

各位代表，未来五年，我们将按照市委、市政府的工作部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及明年将要召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，继续抓产业、转作风、惠民生，同心同力，振奋精神，积极作为，牢牢把握为民服务中心，继续紧紧围绕“强基础、调结构、惠民生、促发展”的工作思路，振奋精神，真抓实干，全力作为，推动全乡各项社会事业全面发展。

一、抓项目，促发展

根据本乡实际，结合上级项目政策，重点围绕“美丽乡村、幸福家园”建设、农村道路交通、农田水利基础设施建设等领域，力争一批建设项目实施，促进经济发展和面貌转变。一是加强村级基础设施建设，重点完成贫困村樱桃溪村的1.5公里道路拓宽工程，软弱涣散村月亮村的2公里道路硬化工程，争取将老屋背至升子岩17公里的道路拓宽项目申报明年的县道升级改造范围，配合市委、市政府尽快实施沙湾渡改桥项目；二是针对群众普遍反映的用电问题，积极向上汇报，争取逐步完成樱桃溪、溪口、独田等村的农网升级改造工程，解决群众日益增长的生产生活需求与当前用电电压不足的矛盾；三是完成政府食堂建设，改善干部职工的生活条件；四是尽快实施省体育局50万元多功能运动场项目，以此为契机，对政府院内进行合理规划、美化、亮化，切实改变沙湾办公条件；五是大力发展乡村旅游产业，以老屋背花海为重点，结合南岳庙、安江库区水上旅游等项目，积极引进外资推进旅游产业发展，拓宽村民增收渠道。

二、抓扶贫，稳民心

按照市委、市政府既定的年内脱贫任务目标，加快推进贫困村和贫困人口的脱贫摘帽工作。按照“对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障”的总体思路，坚持“精准到户、一户一策”的原则，大力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，立足资源，贫困村发展1个特色产业，每个贫困户发展1至2个增收项目；同时，推进扶贫小额信用贷款，解决贫困人口发展产业的资金问题，力争全年实现贫困村“摘帽”任务，2017年预计全乡脱贫人口607人，除部分低保户外，全面实现脱贫。申报樱桃溪村水晶杨梅100亩开发项目，此项目预计可使农民人均年收入增加1500元。同时抓好脱贫人口的稳定工作，脱贫不脱政策，确保真脱贫、脱真贫。

三、抓产业、强基础

针对我乡农业发展现状，进一步做好农业产业结构调整，发展柑桔、花卉、蔬菜、林木等优势产业。重点引导橘农做好分级、包装、创立品牌、储藏库建设、销售信息网络建设、突出鲜销等具体工作。鼓励土地流转，使土地向花卉产业集中，向大户集中，扩大播种面积，继续壮大独田、健康、沙湾等村的花卉产业基地。引导花卉销售渠道向规范化发展，主动对接省花卉协会，打造稳定的信息源和销售网。大力支持老屋背村百亩花海项目，并引导其扩大发展规模和经营方向，力争成为集观光、休闲于一体的旅游村庄，逐步形成农、林、牧、副、渔多层次高效益的农业产业经济格局。

四、抓稳定、促和谐

完善社会调解机制，及时化解各类矛盾，维护社会稳定。以全面提升为民服务水平和安全感为目标，强化责任，周密安排，全力推进综治民调工作。推进“平安乡镇”、“平安家庭”创建活动，组织群众广泛参与，家家争优，形成合力，以家庭平安促进整个沙湾的平安。同时建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产格局，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，维护良好的安全生产形势。加强应急体系建设，整合应急资源，提升应急处突能力，全面保障民众的生命财产安全。开展“法律宣传乡村行 ”等法制宣传活动，关注和研究信访形势，着力解决群众关心的热难点问题，理顺信访处理机制，促进信访工作正常有序开展。

五、抓计生、稳发展

继续把计生工作摆在更为突出的位置，转变工作思路，改进工作方法，扎扎实实搞好计生基础工作。提高乡、村主要领导认真抓、主动抓、带头抓计生工作的思想认识，切实加强常住人口和流动人口的孕情追踪与服务，重点抓好人口出生排查工作；努力加强计生政策、法规、知识的学习、宣传、教育力度，做到群众懂法、守法，干部知法、执法；建立健全计生奖惩制度和激励制度，强化村级阵地建设；重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，落实计划生育奖励等优惠政策，切实转变群众生育观念。

六、抓保障、保稳定

认真做好新农合工作，切实解决群众因病致贫、因病返贫的问题。全面落实新农保各项工作任务，按时完成养老保险生存认证工作，国家社保卡100%发放，畅通群众利益诉求渠道，进一步提高群众满意度。高度关注弱势群体，做好特困人员供养、低保等各类生活保障金、救济资金的按时发放；做好医疗救助、住院救助、门诊救助、大病慢病补助、临时性生活困难等专项资金的申报和争取工作，解决困难群众无钱看病的问题，全面落实各项惠农政策。

七、抓自身建设、强基础

一要着力建设服务型政府。强化服务群众的意识，提高服务群众质量。坚持深入基层，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步简化办事程序、提高服务质量。完善信息公开制度，积极推进信息化办公。二要着力建设法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策。依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，解决各种矛盾和问题。大力推行行政问责制，坚决纠正推诿扯皮等突出问题，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，提高依法办事能力。三要着力建设廉洁政府。以规范权力运行为重点，从重点领域、重点部门、重点环节入手，建立廉政风险防范机制。及时纠正违法或不当的行政行为。严格控制“三公”消费，政府工作人员特别是领导干部要带头落实廉政准则，勤俭办事，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。认真开展反腐倡廉宣传教育，不断提高领导干部的拒腐防变能力，切实解决损害群众利益的突出问题。

任重道远新征程，催人奋进新目标，各位代表，我们正处在加快发展的关键时期，立足当下，有所作为，是我们的责任，更是我们的使命。让我们在bt365账户为什么封_日博365官网网址多少_365bet网上娱乐委、市政府和乡党委的正确领导下，紧紧依靠全乡人民，凝心聚力，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，为圆满完成今年各项目标任务，为建设和谐、秀美、幸福的沙湾而努力奋斗！

最后，祝各位代表身体健康，万事如意！